Les Allemands ayant été expulsés de Serbie et Belgrade libérée, avec l'aide de l'Armée rouge, depuis le mois d'octobre, le Maréchal de Yougoslavie communiste Josip Broz Tito vient de constituer un gouvernement provisoire de coalition anti-fasciste, qui comprend des communistes, des démocrates et même des représentants du gouvernement royal en exil, comme Ivan Šubašić. La majorité des postes ministériels sont toutefois occupés par des partisans de Tito, opposés au retour du roi Pierre.
Le gouvernement de coalition va prévoir la tenue d'élections en novembre 1945, pour se prononcer sur la forme du gouvernement.
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